安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治解讀：聚焦“兩虛假”“兩出借”等突出問題

應(yīng)急管理部在全國(guó)開展安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治推動(dòng)“我為群眾辦實(shí)事”項(xiàng)目落細(xì)落實(shí)落到位

安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)造假問題是沖擊安全底線的突出問題之一，嚴(yán)重影響事故隱患排查治理的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。日前，應(yīng)急管理部按照中央黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)部署要求，研究制定了六大方面的“我為群眾辦實(shí)事”項(xiàng)目清單，其中便包括鐵腕治理安評(píng)機(jī)構(gòu)造假問題。消防安全評(píng)估設(shè)備軟件

在項(xiàng)目清單的基礎(chǔ)上，應(yīng)急管理部進(jìn)一步制定方案，決定從2021年5月至12月在全國(guó)范圍內(nèi)開展安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治，全面凈化安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)，堅(jiān)決整治安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題，推動(dòng)“我為群眾辦實(shí)事”項(xiàng)目落細(xì)落實(shí)落到位，解決影響群眾安全的突出問題，盡心盡力把與人民群眾切身利益相關(guān)的事辦實(shí)辦好，增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。

“兩虛假”“兩出借”頻發(fā)  專項(xiàng)整治勢(shì)在必行

近年來，安評(píng)機(jī)構(gòu)造假問題頻現(xiàn)報(bào)端。天津港“8•12”特別重大火災(zāi)爆炸事故涉事企業(yè)安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告均存在弄虛作假，第三方機(jī)構(gòu)故意隱瞞涉事企業(yè)不符合安全條件的關(guān)鍵問題，作出了危化品倉庫與民居距離符合規(guī)定的判斷。

無獨(dú)有偶，江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3•21”特別重大爆炸事故涉事企業(yè)，刻意瞞報(bào)、違法貯存、違法處置硝化廢料，固廢倉庫等工程未批先建，而相關(guān)環(huán)評(píng)、安評(píng)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違法違規(guī)，出具虛假失實(shí)評(píng)價(jià)報(bào)告。

“保護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全”是最大的實(shí)事。慘痛的事故教訓(xùn)一方面折射出安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)行業(yè)發(fā)展存在的突出問題，另一方面反映出鐵腕治理造假問題、開展安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治的必要性、緊迫性。

有關(guān)部門通過前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)造假問題突出體現(xiàn)在“兩虛假”（機(jī)構(gòu)弄虛作假、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以虛假報(bào)告獲取相關(guān)許可）“兩出借”（安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出租出借資質(zhì)、評(píng)價(jià)人員出租出借資格證書）兩個(gè)方面。因此，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)“把脈”，聚焦“兩虛假”“兩出借”等突出問題，是保證專項(xiàng)整治有力有效的必然要求，也是此項(xiàng)工作的核心內(nèi)容。

三個(gè)層面同時(shí)發(fā)力  問題整治有的放矢

圍繞安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、監(jiān)管部門3個(gè)層面22項(xiàng)內(nèi)容開展專項(xiàng)整治，并形成問題清單，是此次專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容。

在安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)層面，整治內(nèi)容包括出具虛假安全評(píng)價(jià)報(bào)告；不按規(guī)定簽訂技術(shù)服務(wù)合同；出租、出借資質(zhì)，或者超出資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展法定安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目；安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目組組長(zhǎng)及負(fù)責(zé)勘驗(yàn)人員不到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際地點(diǎn)開展勘驗(yàn)；擅自更改或者簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)程序和內(nèi)容等。

針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，專項(xiàng)整治重點(diǎn)整治其利用甲方地位，采取利誘、拒付技術(shù)服務(wù)費(fèi)、合同約定等手段，要求或者默認(rèn)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具與企業(yè)實(shí)際情況不符的安全評(píng)價(jià)報(bào)告；向安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提供虛假失實(shí)的原始資料和“第三方”證明材料；對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告提出的風(fēng)險(xiǎn)防范措施、事故預(yù)防措施、隱患整改意見等，未及時(shí)落實(shí)到位；利用虛假報(bào)告獲得相關(guān)許可、驗(yàn)收或者備案等問題。

在省級(jí)應(yīng)急管理部門、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門（以下統(tǒng)稱省級(jí)監(jiān)管部門）及其下級(jí)監(jiān)管部門層面，重點(diǎn)整治其不按規(guī)定的資質(zhì)條件和程序?qū)徟踩u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)；以備案、登記、年檢、換證、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式，設(shè)置或者變相設(shè)置安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入障礙；未經(jīng)批準(zhǔn)而將資質(zhì)認(rèn)可權(quán)層層下放，事中事后監(jiān)管措施落實(shí)不到位；強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制要求企業(yè)接受特定安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)；干涉安全評(píng)價(jià)活動(dòng)及報(bào)告結(jié)論，要求企業(yè)提交結(jié)論為“合格”或者“具備安全生產(chǎn)條件”的安全評(píng)價(jià)報(bào)告；對(duì)利用虛假評(píng)價(jià)報(bào)告取得相關(guān)許可、驗(yàn)收或者備案的相關(guān)單位和人員，是否依法進(jìn)行處理等問題。

方案要求，省級(jí)監(jiān)管部門作為專項(xiàng)整治實(shí)施主體，應(yīng)結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃、年度執(zhí)法計(jì)劃等，集中組織開展對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全評(píng)價(jià)人員和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的檢查與執(zhí)法工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的虛假失實(shí)安全評(píng)價(jià)報(bào)告，要嚴(yán)肅追究安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、報(bào)告編寫與評(píng)審人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、建設(shè)單位和提供虛假材料“第三方”的責(zé)任。

嚴(yán)厲打擊非法違法  推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展

方案提出，將對(duì)《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》施行以來法定評(píng)價(jià)項(xiàng)目和現(xiàn)有安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展全面排查，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”，并將檢查延伸至相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、專業(yè)技術(shù)人員，全面清理整頓安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)。

既要治標(biāo)，也要治本。方案要求，各地應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，注重標(biāo)本兼治、綜合治理，系統(tǒng)剖析制約安全評(píng)價(jià)高質(zhì)量發(fā)展的深層次原因，破解制約安全評(píng)價(jià)作用發(fā)揮的體制、機(jī)制和法制因素，從改革安全評(píng)價(jià)資質(zhì)認(rèn)可、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系等方面研究治本舉措；立足“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”，堅(jiān)持底線思維，分類、分行業(yè)梳理安全評(píng)價(jià)領(lǐng)域現(xiàn)存問題的表象、成因與機(jī)理，分地區(qū)、分行業(yè)總結(jié)提煉典型案例，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)直接責(zé)任，推進(jìn)各方堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線、底線。

為保證整治效果，形成震懾，方案提出要堅(jiān)持檢查與執(zhí)法相結(jié)合，對(duì)專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、專業(yè)技術(shù)人員存在違法違規(guī)行為的，依據(jù)其違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和嚴(yán)重程度，依法依規(guī)實(shí)施處罰，通過加大對(duì)非法違法行為的懲戒力度，整治一批、震懾一批、吊銷一批、提升一批，最終實(shí)現(xiàn)推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展的目的。

同時(shí)，方案提出系列具體舉措，比如，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告的，依法吊銷其資質(zhì)證書并向社會(huì)公開，意味著一旦造假將名譽(yù)掃地；相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位利用虛假報(bào)告取得安全生產(chǎn)相關(guān)許可、驗(yàn)收、備案的，要對(duì)涉事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法依規(guī)實(shí)施處罰，意味著“引導(dǎo)”安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告的企業(yè)再不能“獨(dú)善其身”；對(duì)外?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）注冊(cè)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告的，省級(jí)監(jiān)管部門要將查核情況和有關(guān)證據(jù)材料移送機(jī)構(gòu)注冊(cè)地省級(jí)監(jiān)管部門，接受移送的省級(jí)監(jiān)管部門要依法依規(guī)處理，并將處罰情況及時(shí)反饋，意味著“異地造假”也將一查到底……

此外，專項(xiàng)整治期間，應(yīng)急管理部將采取“四不兩直”“明察暗訪”等方式，對(duì)各地開展專項(xiàng)整治情況、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)從業(yè)情況等進(jìn)行隨機(jī)抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題將督促各地依法依規(guī)嚴(yán)肅處理并公開通報(bào)。